建設全國統(tǒng)一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。在今年7月召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第六次會議上，習近平總書記對縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設作出重要部署，強調必須把全國統(tǒng)一大市場建設好，增強從容應對風險挑戰(zhàn)的底氣。
“十四五”以來，我國經(jīng)濟迎難而上、承壓前行，展現(xiàn)出強大的活力和韌性，這其中全國統(tǒng)一大市場建設起到了關鍵作用。國家發(fā)展改革委有關負責人表示，自2022年《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)以來，各項改革舉措漸次落地，市場準入負面清單制度、要素自由流動機制、公平監(jiān)管體系等“四梁八柱”基本建立，全國統(tǒng)一大市場建設不斷向縱深推進，有力支撐了我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
市場壁壘加快破除
9月25日，美諦達數(shù)據(jù)科技（北京）公司、北京元械紀元醫(yī)療器械公司兩家企業(yè)獲頒北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)首批一體化登記營業(yè)執(zhí)照。
北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)地跨京冀兩地，分為北京大興片區(qū)和河北廊坊片區(qū)。“以前，在大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)注冊企業(yè)，首先要搞清楚地塊屬于北京還是河北，兩地流程不一樣，辦業(yè)務心里沒底；現(xiàn)在，通過一體化平臺在線申報，流程清晰、操作便捷，新營業(yè)執(zhí)照上還明確寫著‘北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)’。”北京元械紀元醫(yī)療器械有限公司負責人宿瀚奇說。
近年來，大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)不斷深化制度創(chuàng)新，目前已實現(xiàn)雄安新區(qū)跨省市業(yè)務通辦，推動京津冀203項“同事同標”政務服務事項及209項資質互認事項落地實施，并通過“云窗口”實現(xiàn)跨區(qū)域“一站式”辦理，切實解決企業(yè)“多地跑”問題。
破除地域限制，暢通市場循環(huán)，是建設全國統(tǒng)一大市場的應有之義。中央財經(jīng)委員會第六次會議指出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，基本要求是統(tǒng)一市場基礎制度、統(tǒng)一市場基礎設施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場和持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。
“‘五統(tǒng)一、一開放’是黨中央從目標導向出發(fā)，根據(jù)當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況新問題提出的新要求，明確了推進全國統(tǒng)一大市場建設需要長期堅持的目標方向和持續(xù)推進的任務舉措。”國家發(fā)展改革委社會所研究員邢偉說，全國統(tǒng)一大市場建設打破了行政邊界，全面取消了在就業(yè)地參保戶籍限制，推動醫(yī)療檢查檢驗結果互認、異地異店退換貨、公積金異地取用，民生堵點痛點得以不斷破解。
按照全國統(tǒng)一大市場建設指引方向，越來越多的地區(qū)加快了改革步伐。前不久，滬蘇浙皖聯(lián)合發(fā)布實施《電子證照共享應用規(guī)范》，三省一市170余項高頻政務服務實現(xiàn)跨省“一網(wǎng)通辦”。在粵港澳大灣區(qū)，統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)共享專區(qū)和跨境信用綜合服務平臺開通運行，244項“灣區(qū)標準”正式發(fā)布，而“灣區(qū)認證”的發(fā)放更是受到經(jīng)營主體的歡迎。
近期啟動的要素市場化配置綜合改革試點，覆蓋了北京、長三角、粵港澳等10個重點區(qū)域，聚焦土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素與數(shù)據(jù)、算力等新型要素協(xié)同配置，預計到2027年形成可復制推廣的經(jīng)驗，為新質生產(chǎn)力發(fā)展和全國統(tǒng)一大市場建設注入新動能。
負面清單持續(xù)“瘦身”
日前，北京星河動力航天科技股份有限公司宣布完成D輪融資，融資總額共計24億元。這是迄今為止我國商業(yè)航天領域金額第二高的單筆融資，也是國內(nèi)民營火箭公司金額最高的單筆融資。
商業(yè)航天之所以備受青睞，與這一領域市場準入限制的“瘦身”緊密相關。今年4月發(fā)布的新版《市場準入負面清單》，進一步縮減了商業(yè)航天市場準入限制，越來越多像星河動力這樣的民營企業(yè)涌向商業(yè)航天新賽道，而全國統(tǒng)一大市場建設的推進以及由此帶來的營商環(huán)境優(yōu)化，更加堅定了它們逐夢航天的信心。
黨的十八大以來，我國逐步建立全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。歷經(jīng)4次修訂，清單數(shù)量已從2018年版的151項壓減到2025年版的106項，壓縮比例近三成。負面清單持續(xù)縮減，帶來了經(jīng)營主體的快速增長。“十四五”以來，我國企業(yè)凈增1999.9萬戶，個體工商戶凈增3394.6萬戶。目前，我國制造業(yè)外資準入限制已全面清零，農(nóng)業(yè)、服務業(yè)外資準入進一步放寬，醫(yī)療、增值電信等領域準入試點工作也已全面啟動。
今年以來，一系列更具針對性的務實舉措相繼落地生效，為全國統(tǒng)一大市場建設持續(xù)加力。從今年初《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》的發(fā)布，到近期規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的啟動，“要求做的、禁止做的、鼓勵做的”的實施路徑更加清晰，負面清單中準入限制“瘦身”近三成，“全國一張清單”初步實現(xiàn)了經(jīng)營主體登記與清單管理的無縫銜接。
畢馬威中國經(jīng)濟研究院院長蔡偉在接受經(jīng)濟日報采訪時表示，近年來，中國政府推動全國統(tǒng)一大市場建設取得了顯著成效，一系列基礎性制度規(guī)則得到強化與統(tǒng)一，政策體系從“破壁壘”向“立規(guī)則”深化，為構建高標準市場體系奠定了堅實的制度基礎，中國經(jīng)濟應對風險挑戰(zhàn)的底氣和信心更足了。
深化改革走向縱深
建設全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)性工程，既要立足當下“治標”，著力解決企業(yè)反映強烈的突出問題，也要著眼長遠“治本”，通過制度創(chuàng)新重塑市場競爭生態(tài)。
“在‘五統(tǒng)一、一開放’中，‘統(tǒng)一政府行為尺度’的首次提出，意義重大。這一要求為政府行為厘清了邊界、明確了尺度，比如，地方政府在推動經(jīng)濟發(fā)展時哪些能干、哪些不能干，一把尺子量到底，有助于為經(jīng)營主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，促進各類要素資源自由流動。”邢偉說。
在國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長許召元看來，著力整治低價傾銷、招標亂象、地方保護等突出問題，是全國統(tǒng)一大市場建設的重點難點，也是當前最急迫的任務。只有讓“無形之手”和“有形之手”協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)一大市場建設才能持續(xù)縱深推進。
當前，全國統(tǒng)一大市場建設進入了攻堅克難的關鍵階段，必須把握好有效市場和有為政府的關系。專家表示，市場的優(yōu)勢關鍵在“有效”，政府的作用關鍵在“有為”，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，核心在于解決好影響市場作用有效發(fā)揮的問題，解決好政府缺位與越位問題。
縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，還要處理好國內(nèi)國際兩個市場的關系。我國擁有超大規(guī)模市場的顯著優(yōu)勢，但建設全國統(tǒng)一大市場并非關起門搞封閉運行的大市場，而是以暢通國內(nèi)大循環(huán)為基礎，更好地把國內(nèi)與海外市場聯(lián)通起來，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進。
“‘十四五’期間，中國努力營造更具活力、更加公平的市場環(huán)境，贏得了市場贊譽。伴隨著全國統(tǒng)一大市場向縱深推進，無論是中國企業(yè)還是外國企業(yè)，都將共享中國經(jīng)濟高質量發(fā)展紅利。我們對‘十五五’時期全面推進中國式現(xiàn)代化充滿信心，中國也必將為世界經(jīng)濟增長貢獻更多力量。”蔡偉說。（記者 顧陽）
來源：經(jīng)濟日報
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